Contenido Manual de gestión y restauración de zonas de préstamos y vertederos en obras civiles

 Las obras civiles han evolucionado con el tiempo, gracias al desarrollo tecnológico, resultando cada día más estrictas en sus parámetros de diseño y en los requisitos de calidad de los materiales, lo que lleva implícita una gran dificultad para adecuarlas al terreno. Los movimientos de tierras aumentan, y también las dificultades para compensarlos, generándose un déficit, que demanda zonas de préstamo, o sobrantes, que deben destinarse a vertederos. En la actualidad parece ser un criterio primordial construir infraestructuras cada vez de mayor calidad y comodidad. Aunque la respuesta social suele ser favorable, no debe despreciarse el coste ambiental que puede tener. Un ejemplo claro son las zonas de préstamos y vertederos, cada vez más importantes en número y extensión, y que por lo general resultan notablemente impactantes. El objetivo de este manual es analizar todas las etapas y actuaciones que influyen sobre los préstamos y vertederos, desde el diseño y concepción de la propia obra civil a la que están asociados, al seguimiento ambiental posterior a su restauración. Se pretende lograr una revisión crítica de la situación actual, que evidencie los puntos fuertes y débiles, y proponga criterios y buenas prácticas encaminados a reducir la necesidad de estas zonas o, cuando sean imprescindibles, a minimizar sus afecciones ambientales. En un primer capítulo se analizan los factores que condicionan la aparición de déficit o exceso de tierras en una obra civil, y que son mucho más complejos que las propias características orográficas del terreno atravesado; a menudo dependen de criterios de diseño adoptados por decisiones más políticas que técnicas, o por aspectos económicos y financieros. Antes de buscar ubicaciones para préstamos o vertederos, lo más deseable es procurar que el déficit y exceso de tierras de la obra sea el mínimo posible, y con ello se reduzcan las necesidades de estas zonas. El siguiente capítulo se centra en las posibilidades de optimizar los balances de tierras. Las actuaciones más evidentes pasan por hacer ajustes en los trazados, obras especiales o reutilizar materiales, pero también son precisos esfuerzos importantes en la planificación y gestión de proyectos y obras. Además, parece necesario tomar conciencia de los costes externos ambientales de préstamos y vertederos, casi nunca valorados, lo que lleva a considerar la extracción y vertido como actividades muy competitivas. Aunque una obra civil se diseñe minimizando los costes ambientales de préstamos y vertederos, a menudo es inevitable su generación. En estos casos, se han de seleccionar las posibles ubicaciones, compaginando las necesidades y exigencias de la obra con la capacidad de acogida del territorio, aspecto que se desarrolla en otro capítulo. La selección de posibles emplazamientos debe completarse con un análisis ambiental, que evalúe los efectos concretos de las zonas de extracción o vertido sobre su entorno, y estudie las alternativas viables. Lo más adecuado es que este análisis se integre dentro del procedimiento de evaluación de impacto ambiental de la obra civil, formando parte del estudio de impacto ambiental de la actuación. Sin embargo, puede constituir un estudio independiente, o incluso no someterse a procedimiento, lo que no debe excusar la necesidad de analizar los efectos ambientales de préstamos y vertederos, tanto para la selección de alternativas como para el adecuado diseño de su explotación y restauración. Un tema complejo, que ocupa otro capítulo del manual, es la tramitación ambiental de los préstamos y vertederos, sobre la que no existe aún consenso. La casuística que se genera es enorme, provocada en general por la usual ausencia o escasa definición de estos elementos en los estudios sometidos a evaluación ambiental. Como resultado, es común que los préstamos y vertederos no puedan ser evaluados, y queden excluidos de las declaraciones de impacto ambiental, o bien que las zonas propuestas se demuestren con posterioridad inútiles para la obtención de materiales, debiendo recurrirse a nuevas áreas. En unos casos, el promotor acomete la tarea de buscar nuevas ubicaciones, y comunicarlo al órgano ambiental, pero en otros, préstamos y vertederos se disgregan del proyecto, tratándose de forma independiente, e incluso se delega en el contratista, con lo que cambia el promotor, el órgano sustantivo e incluso el órgano ambiental. Esta separación de préstamos y vertederos del resto de la obra civil puede desvirtuar el proceso de evaluación de impacto ambiental, al enmascarar las repercusiones ambientales globales de la actuación. Para acometer la explotación y posterior restauración de una zona de préstamo o vertedero es imprescindible definir con anterioridad el destino final que se pretende dar a los terrenos, ya que ello condicionará la forma de actuación. A esta materia se dedica un breve pero importante capítulo. Una idea muy importante es que no debe ser el resultado de la explotación el que condicione las posibilidades de restauración, sino que los objetivos de restauración y el uso final han de determinar la forma de explotación. Por tanto, explotación y restauración, aunque tratadas en capítulos independientes para una mejor comprensión, están íntimamente ligadas. La explotación debe basarse en un plan o proyecto concreto, que defina las actuaciones atendiendo a criterios de minimización de impactos, y teniendo en cuenta que, posteriormente, se procederá a su restauración. Puede ser enorme la dificultad para restaurar zonas que se han explotado sin un mínimo criterio ambiental. Por su parte, la restauración deberá conducir una explotación ordenada hacia un destino final deseado, mediante el empleo de una variada gama de técnicas. Pero es frecuente que, como primer paso, deba solventar los problemas derivados de una explotación poco respetuosa con el entorno, que en ocasiones condiciona totalmente las posibilidades de recuperación. El último capítulo se dedica a la vigilancia ambiental, preceptiva en las actuaciones sometidas a evaluación ambiental, y muy recomendable en el resto de casos. En definitiva, el manual analiza la situación actual en la planificación, tramitación y explotación de préstamos y vertederos asociados a obras civiles, y aporta criterios metodológicos y recomendaciones para contribuir a una adecuada integración de la compo- nente ambiental en cada una de las etapas.

ÍNDICE

 
PRESENTACIÓN  

1. INTRODUCCIÓN

2. FACTORES CONDICIONANTES DEL DÉFICIT O EXCESO DE TIERRAS
 
2.1. Tipo de actuación y criterios de diseño  
2.2. Aspectos económicos  
2.3. Naturaleza y características del sustrato  
2.4. Tramificación de las obras  
2.5. Reposición de caminos y servicios  
2.6. Disponibilidad de ubicaciones próximas para préstamos y vertederos  
2.7. Normativa ambiental aplicable  
2.8. Sensibilidad respecto al medio ambiente  

3. OPTIMIZACIÓN DE LOS BALANCES DE TIERRAS
 
3.1. Planificación ajustada a la ejecución de las obras  
3.2. Tramificación tendente.a la compensación  
3.3. Organización en la adjudicación y gestión de las obras  
3.4. Ajuste de los parámetros de diseño  
3.5- Ajustes en planta  
3.6. Ajustes en alzado  
3.7- Ajustes en las secciones transversales  
3.8. Diseño de túneles, falsos túneles o viaductos  
3.9- Adecuación de materiales excavados  
3.10. Reciclado de firmes, zahorras y áridos para hormigones  
3.11. Valoración de costes indirectos y externos  

4. SELECCIÓN DE UBICACIONES
 
4.1. Relación entre ubicaciones y optimización de balances  
4.2. Factores condicionantes de la ubicación  
4.2.1. Distancia a la obra  
4.2.2. Características geotécnicas de los terrenos  
4.2.3. Estabilidad de los terrenos  
4.2.4. Riesgo de contaminación  
4.2.5. Valores ambientales  
4.2.6. Forma de explotación  
4.2.7. Viabilidad de los itinerarios  
4.2.8. Limitaciones legales  
4.3. Zonas preferentes de origen y destino  
4.3.1. Zonas preferentes para obtención de materiales  
4.3.2. Zonas preferentes para vertido de materiales  
4.3.3. Búsqueda de zonas preferentes  
4.4. Selección de zonas posibles  
4.4.1. Esquema del proceso operativo  
4.4.2. Definición del área de estudio  
4.4.3. Determinación de la capacidad de acogida del territorio  
4.4.4. Inventario de zonas preferentes de origen y destino  
4.4.5. Propuesta preliminar de zonas de préstamos y vertederos  
4.4.6. Itinerarios de transporte y otras limitaciones  
4.4.7. Reconocimiento geotécnico  
4.4.8. Propuesta de ubicación  
4.4.9. Conclusiones  

5 ANÁLISIS AMBIENTAL

5.1. Concepto y objetivos  
5.2. Alcance  
5.2.1. Introducción  
5.2.2. Descripción de la actuación  
5.2.3. Inventario ambiental  
5.2.4. Identificación y valoración de impactos  
5.2.5. Comparación de alternativas  
5.2.6. Medidas protectoras, correctoras, compensatorias y complementarias  
5.2.7. Vigilancia ambiental  
5.2.8. Conclusiones  

6. TRAMITACIÓN AMBIENTAL
 
6.1. Relación de préstamos y vertederos con las actuaciones que los generan  
6.2. Normativa de aplicación  
6.2.1. Normativa en materia de evaluación de impacto ambiental de proyectos  
6.2.2. Normativa sectorial aplicable a préstamos  
6.2.3. Normativa sectorial aplicable a vertederos asociados a una obra civil  
6.2.4. Autorizaciones ambientales y órganos competentes: la situación actual  
6.3. Conclusiones y recomendaciones  

7. DESTINO FINAL DE LAS ZONAS
  
7.1. Uso primario y secundario productivo  
7.2. Uso urbano  
7.3. Protección contra el ruido o frente a colisiones de aves  
7.4. Vertederos de residuos sólidos urbanos  
7.5. Uso público  
7.6. Restauración y mejora ambiental  

8. EXPLOTACIÓN
 
8.1. Explotación planificada de préstamos y vertederos  
8.2. Aspectos a detallar en el diseño de la explotación  
8.2.1. Memoria y anejos  
8.2.2. Planos  
8.2.3. Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares  
8.2.4. Presupuesto  
8.3. Medidas de protección ambiental en la fase de explotación  
8.3.1. Limitación espacial de las zonas de extracción o vertido  
8.3.2. Limitaciones temporales a la explotación  
8.3.3. Protección del patrimonio arqueológico y paleontológico  
8.3.4. Protección de vegetación singular  
8.3.5. Reposición de caminos y servicios  
8.3.6. Retirada de tierra vegetal  
8.3.7. Medidas para control de polvo y partículas  
8.3.8. Condiciones de la maquinaria  
8.3.9. Protección frente a incendios forestales  
8.3.10. Barreras de retención de sedimentos  
8.3.11. Balsas de decantación y cunetas  
8.3.12. Gestión de residuos  
8.4. Explotación de préstamos  
8.4.1. Excavaciones en aluviales bajo el nivel freático  
8.4.2. Excavaciones en aluviales sin afloramiento del nivel freático  
8.4.3. Excavaciones en laderas  
8.4.4. Excavaciones formando huecos  
8.4.5. Decapados  
8.4.6. Excavaciones en cerros y promontorios  
8.5. Explotación de vertederos  
8.5.1. Relleno de zonas de extracción ,  
8.5.2. Relleno de vasos lagunares por afloramiento del nivel freático  
8.5.3. Vertederos en zonas llanas  
8.5.4. Vertederos en laderas  
8.5.5. Vertederos en cabeceras de vaguadas  
8.5.6. Vertederos en isletas  
8.5.7. Sellado de vertederos existentes  
8.5.8. Nivelación de terrenos  
8.5.9. Vertidos en depresiones kársticas naturales  

9. RESTAURACIÓN AMBIENTAL

9.1. Vinculación entre explotación y restauración  
9.2. Restauración morfológica  
9.2.1. Rellenos  
9.2.2. Frentes de excavación  
9.2.3. Taludes de vertederos  
9.2.4. Lagunas  
9.3. Restauración del suelo  
9.3.1. Descompactación del suelo  
9.3.2. Aporte de suelos disgregados  
9.3.3. Reutilización de la tierra vegetal  
9.3.4. Fertilización  
9.4. Drenaje  
9.5. Restauración de la cubierta vegetal  
9.5.1. Siembras e hidrosiembras  
9.5.2. Plantaciones  
9.5.3. Conservación y mantenimiento de la vegetación  
9.6. Restauración del uso agrícola  
9.6.1. Siembras  
9.6.2. Plantaciones  
9.7. Técnicas y materiales especiales  
9.7.1. Mantas orgánicas  
9.7.2. Mantas con vegetales  
9.7.3. Mallas orgánicas  
9.7.4. Mallas sintéticas  
9.7.5. Mallas volumétricas  
9.7.6. Geoceldas  
9.7.7. Rollos de fibras  
9.7.8. Colorantes de roca  
9.7.9. Gunitado vegetal  
9.8. Fomento de la fauna  
9.8.1. Forma de las lagunas  
9.8.2. Aguas someras y playas  
9.8.3. Islas  
9.8.4. Cortados rocosos o arenosos  
9.8.5. Restauración de la cubierta vegetal  
9.8.6. Refugios y nidales artificiales  
9.8.7. Problemas generados por la fauna  
9.9. Uso público  
9.9.1. Embarcaderos, puestos de pesca y zonas de baño  
9.9.2. Parques y zonas verdes  
9.9.3. Sendas  
9.9.4. Interpretación ambiental  
9.9.5. Equipamiento  
9.9.6. Otros usos  

10. VIGILANCIA AMBIENTAL

10.1. Vigilancia ambiental y aseguramiento de la calidad  
10.1.1. Vigilancia ambiental  
10.1.2. Aseguramiento de la calidad  
10.1.3. Relación entre aseguramiento de la calidad y vigilancia ambiental  
10.2. Organización de la vigilancia ambiental  
10.2.1. Normas de aplicación  
10.2.2. Fases y duración  
10.2.3 Personal  
10.2.4. Informes  
10.2.5. Seguimiento ambiental en la fase de obras  
10.2.6. Seguimiento ambiental en la fase de explotación  

BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DOCUMENTALES